穩健收購政策 甘蔗發展源動力
　　廣西的甘蔗收購政策，是政府指導價和與糖價聯動掛鉤、二次結算的管理方式。指導基礎價，是原料蔗進廠時糖廠即兌付給農民的蔗款，而二次結算，則原料蔗和某個食糖價格聯動，若當年全區平均食糖售價超出聯動價格，農民就可以依照固定比例獲得二次結算的蔗款。
　　每年，由區物價局牽頭，組織各地物價部門，通過調研農民和企業的生產成本、糖市當前和未來走勢、工農業發展情況，同時結合主管糖業發展的農、工（區農業廳糖料處，區經委糖業科）兩處意見，制定出收購價政策方案，交由區政府審批。
                                                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：元/噸

　　過去四個榨季中，2004/2005、2005/2006連續兩個榨季，農民都得到了二次結算的蔗款。特別是2005/2006榨季，由于糖價快速上漲，物價部門連續三次出臺緊急通知要求提前兌付聯動蔗款，最后調整為280元的基礎收購價聯動4500元的糖價，這個榨季，農民的每噸甘蔗收益比2004/2005榨季增加近百元。這一靈活的收購方式，使得農民也成為糖價上漲的受益者，而不是單純的原料供應者，廣西也正是因為這樣的收購政策，甘蔗種植獲得了源源的發展動力。
　　2006年，廣西人民政府在一份加強糖業管理的政策文件里提到，到 2010年，要將甘蔗種植面積穩定在1100-1200萬畝（當年廣西種植面積已為1221萬畝），而此后每年，種植面積都刷新歷史記錄，2008/2009榨季的甘蔗種植面積更是超過1600萬畝，遠遠超出了當年的規劃速度，這也有了現在政府關于下調收購價格可能性的調查。

　　面對困境   持穩聲音未減弱
　　遭遇困境，當下調甘蔗收購價可能性出現，行業的幾方利益者：農民、企業、政府又表現出怎樣的態度呢？
　　對蔗農而言，自然是不希望下調價格。2007/2008榨季，農資和人工價格大幅上漲，農民的噸蔗的種植成本已經達到226元，種蔗收入繼續下降，但這并沒有削弱他們繼續種植甘蔗的意向，這個260元/噸的基礎收購價，對他們而言，到底意味著什么呢？據有關部門調查了解，農民雖不乏其他收益好的經濟作物可選擇，但相比之下，甘蔗有絕對保障的收購方式、糖廠周到全面的扶持政策，特別因為廣西的土地特點，坡地遍布，多數地區還有習慣性的春秋旱情，甘蔗卻耐貧瘠、耐旱，種起來簡單省力，綜合權衡，種植甘蔗其實仍是一個不錯的選擇。
　　對糖廠而言，這是一個矛盾的問題，首先，當前形勢給企業帶來了沉重的資金壓力，若能下調收購價減輕企業負擔，何樂而不為呢？但原料蔗是糖廠生存的基礎，糖廠和蔗農，是魚和水不可或缺的關系，某糖廠農務經理的觀點就非常具有普遍性：“甘蔗的種植面積發展到今天的程度，來之不易。農民現在的盈利空間已經非常小，企業不應當因為這一榨季的困難，就下調收購價格，而應該和農民一起共度難關。不然農民一旦改種其他作物，特別是速生桉等周期比較長的作物，想再補救就非常困難，即使我們單方面想要加大對蔗農的補貼，在今年糖業形勢下，幾乎是不可能的事情，明年的扶持力度，能保持這個榨季的水平就很不錯了?！边@一語道出了企業的困境。
　　區主管部門因其宏觀調控的職能，意向不必多說，只是對于地方主管部門，在這個問題上也因為各地的特殊性，而產生截然不同的看法：在產糖大市、原料蔗優勢區域，甘蔗種植已經發展到見縫插針的程度，糖廠是地方稅收的主要來源，但企業只有真正的盈利，政府也才能真正地從中收益，所以他們和區主管部門的意見較為一致，而對于一些甘蔗種植趨勢已經呈現出衰敗的地區，下調甘蔗收購價格不僅是減少地方財政收入，更關鍵的，對甘蔗種植的影響或許用“摧毀”二字形容并不過分，接受這一改變，就是接受喪失主動權，接受弱者更弱的可能。
　　農民不想調，大部分糖廠不想調，部分產糖市也不想調，否定的聲音并不低弱，這個價格，到底該不該動呢？

　　下調收購價格  志在長遠
　　2月初，剛剛歡度完傳統佳節春節，中央頒布了今年的“一號文件”——《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，這個一號文件，是在我國農業發展成效顯著，農民收入達到歷史新高度，國際遭遇全球金融危機帶來沖擊的大背景下，黨中央國務院為減少危機帶來的負面影響，保護農業生產穩定發展、農民收入能持續增長做出的決議。文中提到，“要堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確實保證農業穩定發展”。
　　前幾個榨季，在盈利豐厚的糖廠扶持政策的推動下，廣西不少糧農也投入到甘蔗種植的大軍中過去，從2005到2008年，水田改種甘蔗的比例由9.8%上升到14.19%，以每年近兩個百分點的速度推進，廣西的糧食安全，面臨著嚴峻的考驗。

　　再看國內食糖市場，2007/2008榨季開始，開始呈現供過于求的局面，食糖產量的增速遠遠超過了消費量增速，并且在這一個榨季的冬天，廣西甘蔗還遭遇了五十年一遇的冰凍災害，換句話說，如果沒有這個冰凍災害，或許全國產量還不止1484萬噸。我國食糖消費量三年一臺階緩慢向上，但今年金融危機沖擊之下，消費悲觀氛圍彌漫，2009年消費量是否能迎難而上，在目前看來還是一個未知數。國家今年第一批50萬噸國產糖收儲，一擁而上哄搶的情形仍近在眼前，為托起國內糖市，國家通過這樣大方“派利”的方式，來補貼國內虧損的工商企業。
　　所以即便在長遠看來，我國的食糖消費量還有很大的提升空間，但在目前放眼全局，不管是保障糧食安全，還是保護企業、蔗農的根本利益，協調好兩者的發展關系，才是中央一號文件真正精神所在，筆者亦認為，下調甘蔗收購價格，可以說是志在長遠的必然之舉。
　　對于農民來說，陣痛在所難免，但另一方面，只要糖價能運行到一個讓企業普遍盈利的合理區間，蔗農就有可能通過二次結算的收入來提高收益，同時，糖廠單方面要加強對蔗農的扶持，就不會像現在看來這么勉強。不讓種植甘蔗是食之無味、棄之可惜的雞肋，這才是蔗農真正的福祉所在。
　　目前已近三月，正是農務繁忙的季節，除去宿根蔗，春植蔗的種植比例占到廣西總面積的31%-40%，甘蔗收購價格若能在大面積種植前公布，農民的利益才能得到充分保護，種或不種，都有充足時間做決定，不至于發生播種下去懊惱萬分的局面。另外，筆者認為，在調整收購價的過程中，可以集思廣益，融入一些新想法新政策，比如調高<